中共河北省委办公厅 河北省人民政府办公厅关于加强全省“十一五”期间电子政务建设的指导意见
冀办发[2006]23号
2007年1月9日14:9
近几年，各级各部门深入贯彻落实党中央、国务院关于电子政务建设的重大部署，坚持科学发展观，统筹规划，整合资源，协调发展，全省电子政务建设取得了明显成效。启动建设了电子政务“112工程”，网络基础设施和应用系统建设进一步完善和深化，信息资源开发利用逐步深入，网络和信息安全得到加强，为提高政务工作效率，增强综合监管能力，提高社会管理和公共服务水平发挥了积极作用。但还存在一些问题，主要是：一些部门和单位对电子政务的认识不到位，重视程度不够，存在重网络、轻应用的现象；信息资源开发利用的深度和广度不够，业务系统间互联互通、信息共享程度低；建设管理体制和机制尚不完善，投入相对不足；电子政务建设管理人才短缺；政策法规和标准体系建设滞后;网络与信息安全保障体系尚未形成。
为进一步加强全省“十一五”期间电子政务建设，根据《2006-2020年国家信息化发展战略》和党中央、国务院关于电子政务建设的一系列重要部署，结合我省实际，经省委、省政府领导同意，现提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党和国家关于电子政务建设的一系列决策和部署，按照国家电子政务总体框架要求，以需求为导向，以信息资源开发利用为核心，以提高应用水平为重点，建立信息共享和业务协同机制，有效支持各级党委、人大、政府、政协及法院、检察院履行职能，促进政务管理创新，增强社会管理和综合监管能力，提高公共服务水平，促进全省更快更好发展和和谐河北建设。
（二）基本原则
理顺管理，创新机制。电子政务建设要按照省委、省政府和省信息化工作领导小组的统一部署，统筹规划，集约建设，防止各自为政，避免重复建设。坚持政府主导与市场机制相结合，逐步完善电子政务协同推进机制，促进电子政务协调发展。
整合资源，促进共享。充分利用现有网络、信息、设备等资源，发挥已有电子政务系统的作用，把增量投入与存量整合有机结合起来，使有限的资源发挥更大效益。建立和完善跨部门应用与共享机制，强化标准建设，确保互联互通和资源共享，促进业务协同。
突出重点，深化应用。面向政务需求，服务人民群众，围绕政务信息公开、增强公共服务、提高决策和管理水平，选择基础条件好、社会公众急需、受益面广的项目优先发展，不断深化应用，确保电子政务建设取得实效。
防管结合，确保安全。按照积极防御、综合防范的方针，坚持防管结合，管理与技术并重，制定和完善各项网络和信息安全政策，建立有效的保障体系，确保电子政务网络与信息安全。
二、发展目标和主要任务
（一）发展目标
到2010年，建成较为完善的全省统一电子政务网络，政务信息资源目录体系与交换体系、网络与信息安全体系初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需要，管理体制进一步完善，门户网站成为政务信息公开和对社会公众服务的重要渠道，60%以上的公共服务在网上进行，电子政务公众认知度和满意度进一步提高，有效促进政务管理创新，提高综合监管能力和公共服务水平。
（二）主要任务
1、深化电子政务应用。面向城乡居民、企事业单位和政务机关，扩充电子政务信息量、增加服务事项、增强针对性、扩大覆盖面、提高信息服务能力，切实提高服务水平，增强决策和管理能力。
2、推动应用系统互联互通。选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定的业务，优先部署应用系统建设和推动应用系统互联互通。对已建成的应用系统，要根据相关部门共同的业务需要，通过法规规范、政策引导、行政协调、技术支持等手段，推动互联互通；对在建的应用系统，要根据互联互通的要求，进行必要的调整；对新建的应用系统，要加强规划指导，把互联互通作为立项审批的重要条件。
3、推进信息共享和业务协同。按照职责明确、流程规范、功能完备、业务协同的要求，加快基础信息资源数据库建设，组织制定相关标准，建立政务信息资源目录体系、交换与共享体系，通过建立并依托信息交换与共享平台，扩大信息交换范围，建立和完善信息共享和业务协同机制，提高政务信息资源开发和利用水平。
4、建立健全网络和信息安全保障体系。主动应对信息安全挑战，积极探索和把握网络和信息安全的内在规律。立足省情，积极推行网络和信息安全等级保护制度，加强网络和信息安全评估工作，建立和完善网络信任体系、网络和信息安全监控体系、网络和信息安全应急体系和灾难备份体系，建立和完善保障网络和信息安全的长效机制。
三、建设重点
在继续深化完善电子政务“112工程”的基础上，着力构建三大支撑平台，建设完善五大数据库，深入推进十项重点应用系统建设。
（一）构建三大支撑平台
1、网络支撑平台。整合已有纵向网，进一步完善全省统一电子政务网络，实现纵向隔离和横向互通，形成结构完整、功能齐全、技术先进、安全可靠的全省统一电子政务网络平台，支撑与政务管理现代化要求相适应的各种业务应用。
2、信息交换与共享平台。建设信息交换与共享平台、信息资源目录与交换服务体系，制定信息资源基础编码、目录体系、交换体系的相关标准；研究制定信息资源管理办法；建立信息采集和发布的核准及登记备案制度，实现信息资源的集约化采集、规范化登记、制度化更新，支持各级各部门的业务应用与协同。
3、网络与信息安全平台。建立全省统一的安全测评及技术服务体系，支持风险评估、等级保护、安全测评等应用；加快全省网络信任体系建设，支持身份认证和授权管理等应用；统筹规划建设全省容灾备份系统；建设分级分层的电子政务网络和信息安全监控系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络失泄密的检查发现能力。
（二）建设完善五大数据库
1、人口与人力资源数据库。以公安户籍信息为基础，逐步融合组织、人事、人口和计划生育、劳动和社会保障、民政、教育、建设、卫生、税务、统计等部门的相关信息，建设以公民身份证号码为唯一标识的全省人口和人力资源数据库，实现全省人口信息的动态管理，为相关部门、社会和公众提供信息服务。
2、法人基础信息数据库。以工商、民政、编制、质监等部门业务数据为基础，以人行、税务、公安、统计等部门业务数据为扩展，建立以组织机构代码为唯一标识的法人基础信息数据库，实现法人单位基础信息的标准化管理和应用，促进法人信用系统建设，为政府、社会和公众提供准确、可靠的信息服务。
3、自然资源和基础地理数据库。以航空遥感影像、卫星遥感影像、数字线划图（DLG）、数字高程模型（DEM）、数字正射影像图（DOM）等为主要内容，建立基础地理信息数据库。在此基础上，叠加自然资源、交通、城市规划、房屋、土地、环保、农林水气、文物保护单位等信息，形成全省自然资源和基础地理数据库，满足管理和服务的需要。
4、宏观经济基础数据库。建设和完善全省国民经济和社会发展、宏观经济形势预测分析、重点建设项目、统计信息、专项普查、物价监测、招投标管理、科技信息、国有资产管理、中小企业结构调整及运行态势等基础数据库，为领导决策、社会和公众提供快捷、准确的信息服务。
5、历史公共文献数据库。加快历史档案、地方志等重要公共文献的数字化抢修、保存及管理，建立公共文献机读目录，实现公共文献的全文检索。建立全省历史公共文献数据库，实现公共文献共享和交换。不断丰富公共文献数据库内容，为社会公众和相关部门提供服务。
（三）深入推进十项重点应用系统
1、行政权力公开透明系统。围绕行政权力公开透明运行工作，利用信息化手段在行政权力梳理、行政权力公开运行、监督监察与绩效评估、跨部门业务协同和信息共享等方面提供全方位的支持，推动政府流程优化和管理创新。建设全省统一的行政权力梳理与运行平台、网上监察与评估系统。按照“一家受理、转告相关、并联审批、限时完成”的工作模式，开展行政审批、报税、企业注册与年检、业务咨询、招投标与政府采购等网上审批业务，为企业、社会和个人提供审批业务流程查询、表格下载、在线填报、多次交互、在线受理等服务。
2、“三农”信息服务系统。推广“三电一厅”等服务模式，扩大信息服务网络覆盖范围。整合农业及涉农信息资源，建设全省农业信息发布及服务系统，重点建设农业监测预警、农产品和生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务系统，提高政府对农业决策、市场监管和公共服务水平，为农业生产、农产品交易和农业产业化经营组织提供全面、及时、准确的信息服务。
3、应急指挥与管理系统。建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估功能的应急平台，实现与各部门和各市应急指挥系统的信息整合和资源共享，实现对应急预案、应急资源、决策分析、灾害评估等方面的应急管理，全面提高应对各种公共突发事件的快速反应能力，为社会公共安全提供强有力的保障。
4、产品质量电子监管系统。建立企业和产品质量信息数据库，将其纳入电子监管范畴，为消费者查验商品真伪提供服务，实现各级政府部门间涉假信息及查处执法信息的交换与共享，建立健全产品质量电子监管长效机制，形成产品质量电子监管体系。
5、社会保障信息系统。整合养老、失业、医疗、工伤、生育保险及劳动力市场、低保、优抚安置、社会救助、最低收入家庭住房保障、农村合作医疗等业务系统，建设和完善社会保障业务数据库和社会保障系统,为公众提供全面、完善的社会保险和社会保障服务。
6、公共卫生信息系统。整合公共卫生信息资源，建设公共卫生数据库，实现卫生信息资源共享，加快疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督、突发公共卫生事件应急指挥与决策应用系统建设，构建“纵向到底，横向到边”，覆盖各级卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督中心、医疗卫生机构的公共卫生信息系统，实现预警预报、医疗救治、指挥调度、信息发布等功能，推动面向社区和农村的远程医疗服务。
7、企业基础信息交换系统。建立企业基础信息共享和应用的长效机制，制定企业基础信息交换流程和共享指标体系，依托信息资源交换与共享平台，实现工商、国税、地税、质量技术监督等部门企业基础信息的实时交换，提高市场监管能力和公共服务水平。
8、城市综合管理信息系统。选择省会等基础条件好的中心城市，推广应用GIS、GPS、RS和城市网格化管理技术，整合城市规划、建设、房管、城管、土地等部门资源，建设城市综合管理信息系统，实现城市大比例尺地形图、地下管线、城建档案、城市规划、土地、房屋、市政设施等信息资源共建共享，提高城市综合管理水平。优化社区管理业务流程，整合公安、工商、民政、建设、卫生及人口和计划生育等部门的公共信息资源，向社区居民提供综合信息服务，提高社区综合管理和服务水平。
9、文化教育信息系统。建设具有燕赵特色、体现中华民族优秀文化传统的文化资源数字化体系，深入推进文化信息资源共享工程。继续推进“校校通”工程，完善远程教育卫星传输系统和综合教育信息资源库建设，开发网络教学资源，建设中小学自主学习平台和教师网上培训平台，促进城乡教育协调发展。
10、门户网站群建设。建设和完善党委、人大、政府和政协系统省、市、县三级及各部门网站，形成“中国河北”门户网站群。通过建设应用系统，加强后台支持，扩展网站功能，及时更新内容，向企业、社会和公众提供政务信息、政务查询、网上办事、投诉受理等7×24小时正常访问和信息服务，满足党委、人大、政府和政协及各部门核心业务需要，使其成为全省政务公开的窗口、联系企业和公众的纽带。
四、保障措施
（一）切实加强统一领导。要坚持省委、省政府和省信息化工作领导小组对电子政务建设的统一领导，按照统一部署，相互配合，相互支持，共同促进全省电子政务协调健康发展。各信息化工作机构要切实履行职责，搞好协调调度，加大对电子政务建设的指导和推动力度。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，把加快推进电子政务建设作为“一把手”工程，做到领导到位、组织到位、措施到位。
（二）建立健全发展机制。转变政府职能，明确职责分工，打破条块分割，优化业务流程，通过加强政府自身改革和建设促进电子政务发展，使行政管理体制改革和电子政务建设相互协调、相互促进。探索建立政府主导、专业化管理、社会化服务的电子政务建设、运行和管理的良性机制；探索建立电子政务绩效评价和首席信息官（CIO）制度，切实加强政务信息资源的规划和管理、电子政务建设项目监督和评估及信息系统的运行维护。
(三)加大资金投入力度。各级财政要根据电子政务建设规划和财政收入情况，合理增加资金投入，将电子政务建设与运行维护费用列入本级财政预算。要充分利用市场机制，扩大资金渠道，积极采用技术外包、服务外包、运行维护外包等多种模式，调动社会力量参与电子政务建设，建立起政府、企业和社会投资相互补充、相互促进的多元化投融资体系。
（四）强化项目建设管理。严格执行国家和省有关规定，按照电子政务工程的相关标准规范，做好立项、审批、招标、监理、验收和审计工作，加强对建设项目的跟踪调研，及时了解、督导项目建设进度，协调解决项目建设中遇到的问题，监督建设资金的使用，确保项目的建设质量和进度，提高投资效益。
（五）完善政策法规标准。加快《河北省信息化条例》立法进程，将信息化和电子政务建设纳入法制轨道。研究制定信息公开和共享、网络和网站管理、项目管理、绩效评估等方面的地方性法规。研究制定电子政务发展中急需的、基础性的标准，推进已有标准在电子政务中的应用，为电子政务建设提供标准支撑。
（六）加强人才队伍建设。充分利用党校、行政学院及其他教育培训机构，建立全省公务员电子政务教育培训体系，努力培养一批熟悉技术、善于管理、精通业务的复合型电子政务建设和管理人才。组织、人事、信息化等部门要建立电子政务培训制度，针对不同层次的公务员，分别制定教育培训计划。广泛宣传和普及电子政务知识，使社会各界更多地了解电子政务，提高对电子政务的认识水平，支持电子政务发展；创建有利于人才成长、引进、使用的宏观环境，为电子政务建设提供人才支持和队伍保障。
【 关闭窗口】
|
